Contribution to International Economy

  • Субъекты и объекты государственного экономического регулирования в РФ

Субъекты и объекты государственного экономического регулирования в РФ

Содержание

Введение……………………………………………………………………… 3

1. Государственное регулирование экономики: сущность, цели, функции………………………………………………………………………..5

2  Объекты государственного экономического регулирования…………..10

3. Субъекты государственного экономического регулирования…………15

Заключение…………………………………………………………………..19

Литература …………………………………………………………………..21


Введение

 

 

Актуальность исследования. Государственное регулирование экономики в РФ является необходимым условием обеспечения социально–экономического развития. Мировой опыт свидетельствует о повышении роли государства в функционировании национальной экономики стран, особенно в период преодоления кризисных явлений. Именно государство выступает гарантом обеспечения существования свободы конкуренции и развития рыночных отношений. Закономерности функционирования рыночного механизма вызывают ряд негативных внешних эффектов, которые прежде всего разрушают сам рыночный механизм и конкурентную среду. Преодоление данных последствий возможно только путем вмешательства извне, которое может осуществлять государство. Следовательно, рынок не может выступать единственным эффективным механизмом регулирования экономических процессов. Логичное соединение рыночного и государственного регулирования в современном мире является основой стабильного социально – экономического развития.

Важная роль в экономическом развитии общества принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны и т.п. выполняло определенные функции в сфере экономики.

Государственное регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели, методы и инструменты. Удачное сочетание разных ее элементов повышает эффективность, по мнению авторов, решения социально-экономических проблем, неподвластных рынку. Опыт развитых стран мира подтверждает, что чем острее экономическая ситуация в стране, тем выше роль прямых административных методов в государственном управлении экономикой, чем стабильнее положение, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов (налоги, кредит, цены и др.).

Как и в любой управленческой системе, в государственном регулировании экономики необходимо выделять объекты управления, т.е. то, на что направлены государственная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т.е. структуры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия.

Целью данной работы является  выделение объектов и субъектов государственного экономического регулирования в РФ.

Для реализации намеченной цели были поставлены следующие задачи исследования

- определение сущности, целей и функций государственного экономического регулирования;

- определение объектов государственного экономического регулирования в РФ;

- определение субъектов государственного экономического регулирования в РФ.

Предмет исследования — совокупность экономических отношений в сфере государственного регулирования экономики.

Объектом исследования являются  объекты и субъекты  государственного экономического регулирования в РФ.


1. Государственное регулирование экономики: сущность, цели, функции

 

 

В современных условиях основными составляющими механизма регулирования экономики являются рыночное регулирование, предусматривающее функционирование механизма свободной конкуренции, и государственное регулирование экономики. Соответственно основной системой регулирования социально - экономических процессов в современных условиях является смешанная система регулирования, совмещающая эти два компонента.

Государственное регулирование экономики – это система методов для осуществления поддерживающей, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание условий эффективного функционирования рынка и решений сложных социально-экономических проблем национальной экономики.[4]

Активная роль государства обусловлена возникновением внешних эффектов (экстерналий), которые, в основном. являются закономерными последствиями функционирования рынка. Свободный рынок неспособен выступать эффективным единственным инструментом регулирования общественного производства, его пропорций и темпов роста, обуславливая тем самым необходимость государственного регулирования экономики. Отмечено, что функционирование рыночного механизма вызывает ряд следующих негативных последствий (экстерналий):

Нерегулируемый рынок приводит к несоответствию между спросом и потреблением: предприниматели, увеличивая производство, насыщают рынок товарами и в тоже время, сокращают спрос путем  экономии на заработной плате и ресурсах. В общественном масштабе это приводит к перенасыщению рынка товарами. Неконтролируемое развитие данного процесса приводит к экономическим кризисам.

Нерегулируемый рынок дифференцирует общество, а значительное расслоение общества может вызывать острые социальные конфликты.

Рыночный механизм не может предотвратить возникновение и развитие монополий, которые в свою очередь разрушают условия свободной конкуренции.

В условиях научно–технического прогресса необходимы значительные инвестиции в научные исследования, подготовку научных кадров, освоение новых технологий. В современном мире это в основном – государственные инвестиции.

Экологическая ситуация также является проблемой, которую не в силах решить рыночный механизм.

Таким образом, рыночный механизм, основанный на свободной конкуренции, нуждается в корректировке, осуществить которую может только государство.

Основными принципами государственного регулирования экономики принято считать: во-первых, минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы (выполнение ими лишь тех функций, которые не могут выполнять сами субъекты рыночных отношений); во-вторых, влияние соответствующих властных структур на развитие социально-экономических процессов с помощью устанавливаемых государством экономических регуляторов и нормативов.[4]

Цель государства в современной рыночной экономике не столько корректировать рыночный механизм, сколько создавать условия для его эффективного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться всюду, где это возможно, регулирующее воздействие государства — всюду, где это необходимо.

В современных условиях государственного регулирования экономики непосредственно влияет на процессы воспроизводства в целом. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т.д.

 Регулирование является одной из важнейших функций системы управления народным хозяйством на всех его уровнях. Регулирование обусловлено действием законов экономического развития и опирается на законодательную базу, на широкое использование системы централизованного финансирования и кредитования, на отношения предприятий с бюджетом, на ценообразование, на применение поощрительных стимулов и различных экономических санкций.[10]

В зависимости от влияния на субъекты рынка методы государственного регулирования делят на две группы: прямого и непрямого (опосредованного) влияния.

Прямые методы – это методы, с помощью которых государство непосредственно вмешивается в экономические процессы.

 К методам прямого государственного регулирования относятся:

государственные контракты и государственные заказы – это договора между государством и субъектами хозяйствования на производство определенного товара или выполнение услуг с целью удовлетворения социально-экономических нужд потребителя, стимулирования производства дефицитного товара, внедрения новых технологий, исполнения международных соглашений и т.д.;

государственное ассигнование и дотации – это определенные суммы затрат, выделенные из централизованных и децентрализованных источников финансовых ресурсов на покрытие определенных целей.

В зависимости от экономической роли государственное ассигнование может выступать в виде:

 субвенции – средства, выделенные из государственного     бюджета местным бюджетам;

субсидии – финансовая помощь, которая предоставляется населению или хозрасчетным предприятиям и организациям;

государственные дотации – средства, направленные на компенсацию разницы в ценах, вызванной государственной политикой регулирования цен;

лицензирование и квотирование внешнеэкономической деятельности предусматривает выдачу государством через уполномоченные органы разрешений на осуществление внешнеэкономической деятельности по определенным товарам, внесенным в список лицензирования экспорта и импорта;

прямые расходы правительства;

установление фиксированных цен и тарифов;

установление государственных стандартов и нормативов (экономических, социальных, пищевых, экологических, санитарных, фармацевтических, ветеринарных и др.).

Методы непрямого государственного регулирования основываются на товарно-денежных инструментах.

К таким методам относятся:

налогообложение, уровень налогообложения, система налоговых льгот;

регулирование цен;

плата за ресурсы, проценты за кредит и кредитные льготы;

таможенное регулирование экспорта и импорта, валютного курса и условий функционирования валютного курса.

Помимо приведенной классификации методы государственного регулирования экономики возможно подразделить на:

правовые – система законов и законодательных актов,   регулирующие социально-экономические процессы;

экономические – система финансовых и материальных стимулов, созданная государством и направленная на субъектов хозяйствования;

административные – методы, которые основываются на силе государственной власти; данные методы также называют императивными ( от лат. – приказные);

неформальные методы – это методы, основанные на культурных и национальных традициях, религиозных особенностях, менталитете нации, психологии и формировании общественного мнения и.т.д.[2]

Таким образом, государственное регулирование экономики – это совокупность форм, методов и инструментов, с помощью которых государство влияет на деятельность субъектов хозяйствования, рыночную конъюнктуру с целью создания нормальных условий функционирования рынка и решения социально – экономических проблем общества.

 


2.  Объекты государственного экономического регулирования

 

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.[3]

На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования. Такое деление носит условный характер, потому что управленческое решение в рыночной экономике, как правило, имеет финансовое выражение.

Первый блок – это макроэкономические объекты государственного экономического регулирования:

экономический рост национального хозяйства;

структура национального хозяйства (прежде всего секторальная или отраслевая);

региональная политика;

инвестиционный климат;

цены и ценообразование;

антиинфляционная политика;

научно-техническая и инновационная политика;

государственный сектор;

предпринимательство;

антимонопольная политика;

теневая экономика.

Второй блок включает денежно-финансовые объекты:

денежно-финансовое обращение;

условия сохранения и накопления капитала;

налоги и налогообложение;

государственный внешний и внутренний долг;

платежно-торговый баланс страны;

экспортно-импортные операции.

Третий блок объектов государственного регулирования содержит социальные и экологические проблемы:

занятость, безработица, миграционные процессы;

социальная защита и социальное обеспечение;

образование, в т.ч. для государственной службы;

здравоохранение;

охрана окружающей среды.[7]

Относительно каждого из названных объектов государство проводит соответствующую экономическую политику.

Экономическая политика - это система социально-экономических идей и целей развития страны, основные задачи и способы их достижения, а также деятельность органов власти по их достижению.

Суть государственной антициклитической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики  - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.[7]

В области отраслевой и территориальной структуры государственного регулирования экономики  также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по ограничению чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы[2]. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

Особое внимание государственного регулирования экономики  уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

Одним из главных объектов регулирования являются ЦЕНЫ. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.[6]

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни:

уровень фирмы;

региона;

отрасли;

сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги);

хозяйства в целом;

глобальный (социальные отношения, экология);

наднациональный (экономико-политическое отношение с зарубежными странами, интеграционные процессы )[4].

 

 

 

 

 


3. Субъекты  государственного экономического регулирования

 

 

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу[1]. В государствах с федеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно представляющие общегосударственные и местные экономические интересы. В унитарных государствах заметна тенденция к внутреннему экономическому федерализму, доля доходов и расходов остается в распоряжении местных властей, оставляя центральным органам решение общегосударственных и общенациональных задач.

 По аналогии с общим государственным управлением, центральными органами государственного управления в сфере экономики являются:

парламент,

глава государства,

правительство,

определенная группа министерств,

не имеющие ранга министерств ведомства, например, министерства экономики, финансов, торговли, сельского хозяйства,

комиссия по импорту и экспорту,

государственный комитет по стандартизации и другие органы,

центральный, государственный банк [5]

Главным способом управления является принятие законов (гораздо реже по экономическим вопросам принимаются постановления). Законы за редчайшими исключениями имеют общенормативный характер.

Управляя экономикой, парламент принимает множество законов: гражданский, бюджетный, земельный, водный, налоговый кодексы и другие. В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера.

Правительство РФ:

решает проблемы государственной экономической политики,

осуществляет структурные преобразования в экономике,

организует реализацию государственной политики в экономической и иных отраслях,

решает общие вопросы управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности,

разрабатывает системы управления государственными предприятиями,

решает вопросы конверсии предприятий,

учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими.

Во всех субъектах государственного регулирования экономики следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. Носители – это физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы[4]. Например, хозяин фирмы заинтересован в получении максимальной прибыли; наемные работники хотят получить большую зарплату; налоговый инспектор, занимающийся сбором поступлений в бюджет, имеет цель в максимальном налоговом обложении всех активов данной фирмы и т.д. В каждом конкретном случае в рыночной экономике хозяйственные интересы отдельных субъектов находятся в противоречии с интересами других участников рынка. Поэтому государство при осуществлении своей экономической политики должно учитывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения[7].

Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В российском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с другой, – в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например, ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета.

Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих субъектов в различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и результативно отстаивать свои интересы в административных и государственных структурах[10]. Также есть много типов объединений индивидуальных носителей: по виду, имуществу, месту деятельности, доходам, профессиональным, национальным интересам и т.д. Таким путем образуются различные профессиональные союзы (к примеру, шахтеров, машиностроителей, учителей), ассоциации производителей определенного вида продукции, союзы фермеров, лиц свободной профессии, государственных чиновников, продавцов каких-либо товаров, например, автомобилей.

Большие институциональные преобразования в послевоенный период подняли роль других ассоциированных носителей экономических интересов. В каждом демократичном обществе для выражения хозяйственных интересов сложилась определенная структура, которая соотносится с действующей системой управления. Носители и выразители хозяйственных интересов, объединенные в различные союзы, получают все больший доступ посредством лоббирования в законодательные и исполнительные ветви власти. В настоящее время под лоббированием понимают процесс деятельности в различных органах власти с целью выявления и представления в этих органах интересов определенных общественных групп.

Для нашего общества, по всей видимости, характерно лоббирование интересов крупных финансово-промышленных структур, которое присуще раннему капитализму. В России практически нет депутатов, которые бы признавали свои финансовые отношения с какими-либо компаниями. И не случайно, подкуп чиновников (коррупция) в современном обществе считается все более нарастающей проблемой, которая может привести к значительным политическим кризисам.

Для демократичного общества материальной основой осуществления государственной экономической политики является учет правительством групповых хозяйственных интересов с помощью их выразителей – политических партий[5].

Для функционирования национального хозяйства необходимо иметь структуру органов власти и управления, отвечающую интересам, как всего общества, так и отдельных его субъектов.

 Исполнителями хозяйственных интересов является целая отдельная ветвь управления и власти, которая так и называется – исполнительная, а также государственный Центральный банк[10].


Заключение

 

Государственное регулирование экономики – это совокупность форм, методов и инструментов, с помощью которых государство влияет на деятельность субъектов хозяйствования, рыночную конъюнктуру с целью создания нормальных условий функционирования рынка и решения социально – экономических проблем общества.

Как и в любой управленческой системе, в государственном регулировании экономики существуют объекты управления, т.е. то, на что направлены государственная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т.е. структуры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия.

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основными объектами являются: экономический цикл,  секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства,  условия накопления капитала,  занятость, денежное обращение,  платежных баланс,  цены,  НИОКР,  условия конкуренции,  социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение,  подготовка и переподготовка кадров,  окружающая среда,  внешнеэкономические связи.

Относительно каждого из названных объектов государство проводит соответствующую экономическую политику.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. В государствах с федеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно представляющие общегосударственные и местные экономические интересы.

Во всех субъектах государственного регулирования экономики следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов.

 

 

 


Литература

 

 

Бабашкина А.М., Государственное регулирование национальной экономики.СПБ: Финансы и статистика, 2007

Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А. М.: Экономика, 2000.

Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. М.: Дело, 2001.

Грицюк Т.В., Государственное регулирование экономики: теория и практика Изд.: РДЛ, 2006

Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. 2-е изд., перераб.и доп. М.: КноРус, 2009

Новиков М.В. Государственное регулирование экономики. Конспект лекций, ТГРУ, 2000 г., 157 с.

Райзберг Б.А. Государственное управление и администрирование в экономической и социальной сфере. Учебное пособие .М.: Экономистъ, 2007

Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. Синергетический подход. – М.: Издательство "Дело и Сервис", 2002.

Экономическая теория / под ред. Журавлевой Г.П.  Учебник. – Москва, 2004

Яремчук Н. В. Экономическое развитие современной России. - М. 2005

 



Другие работы по теме: